昨天，北京市规划和国土资源管理委员会举行揭牌仪式。副市长陈刚、市规划和国土资源管理委员会主任魏成林为市规划国土委揭牌。

陈刚表示，市规划委和市国土局的合并，是本市改革城市管理体制，提高城市治理能力水平的举措;是本市破解城市发展难题，建设国际一流的和谐宜居之都的部署，“两规合一”对实现首都长远战略规划具有现实意义。

□官方释疑

1两规合一何意义?

解决不衔接不协调问题

市编办副主任左铭飞披露，规划和国土部门合并后可以整合资源，让职能更加完善，形成合力，增强工作的综合性、整体性和协调性，同时也为“两规合一”从体制上奠定良好的基础。过去两部门分别是管理城市总体规划和土地利用总体规划，有些不衔接和不协调的问题，合并后很多事情就可以合一了。届时，一些内设处室及职能都会重新设置。

据北京装修网了解，任何机构的设置调整，都要与社会发展的要求相适应。而社会发展又涉及很多管理要素，要根据实际情况进行最合理的组合，以适应城市发展需要，所以，机构职能的设定，也是一个动态调整的过程。

而在合并之后，如何实现职能的有机融合是一大难点。比如规划职能的合并，审批流程的重新设计，指标体系与法律法规的设置等，既要设置处室职能，加强管理作用，又要在依法行政的前提下方便群众办事。

2双方工作如何调整?

处室再划分人员再分配

原规委、国土两部门，都有各自成型的处室系统，挂牌合并后，衔接调整工作正式开始，办公室、人事处等职能相近的公共管理处室将重新设置，人员也会重新分配。目前原部门的相关处室工作人员，已经开始了融合衔接工作，调整后的空缺职位，将以内部消化为主。

左铭飞表示，关于人员编制市编办正和市规土委协商，今后重合的处室将会精简，人员编制在满足工作的需要下，会适当收回一些。如按照中央的最新精神，考虑加强规划的引领和控制功能，怎样体现创新规划的理念，这都属于要新加强的地方。

所以三定方案不会是简单的相加，而是会有增有减，并体现“合一”。对于事关新机构主要职责、内设机构、人员编制的三定方案，也将在挂牌后加紧进行研究制定，尽快印发执行。

3区级部门是否合并?

目前正在制定合并方案

北京装修网还了解到，市规土委肯会考虑增设负责城市设计的职能处室，而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。另外比如规划委的总体规划处，原本是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。机构合并后，按照相关原则，这两项职能首先就要整合，以便于业务衔接得更好，节省协调的成本。

随着市规划国土委挂牌，相关合并调整将会先从市级机关开始，再逐步

调整其下设的事业单位等机构。原来的规划和国土部门市级和各区是垂直管理，今后区一级的规划与国土部门也要合二为一。对此，市编办也正在制定方案中。

4对于百姓有何影响?

仅机构换名不影响业务

对于市民来说，可以肯定的是，由于两个部门的职能是全部整合，业务办理的渠道没有发生变化。像对于“不动产权证”(也就是大家俗称的“房本”)等相关证件办理的影响，左铭飞表示，原来在各区的国土部门登记办理的，今后依然还在原处，只是机构名字更换了。至于办理业务的渠道、办公地点和咨询电话等都不变。

对于企业来说，在审批方面，过去普遍存在着一个审批项目既要跑规划又要跑国土的问题，比如办理固定资产投资的审批业务，既要通过规划审批，又要通过国土审批，合并之后，本市将探索把规划审批和用地审批职能整合。而在建设项目审批方面，两部门在审批流程上原来属于一个流程两个环节，整合后就会直接变成一个环节。此外涉及规划和用地的证明，今后也可以同步核发了。但规划许可证和用地许可证是否合为一个证，还在继续论证。在三定方案完全确定之前，有关人员尚未办完的业务，还可以申请继续完成审批等工作。

□专家观点

加强管理实现公共利益最大化

对于调整方案，有专家分析，将规划和国土合并是利大于弊的事情，因为两个部门本身就有共通性，国土注重的是土地的利用，而规划最终也是将城市规划落实到土地上，所以两个部门合并是顺理成章的。

也有专家认为，在之前的架构中，规划、国土各司其职，各用其权，有其合理性，但如果调整合并之后，管理权力集中，这就要求监管要到位，否则就有滋生腐败的可能。

此外，一直以来规划和国土之间都有一定的矛盾存在。拿一块未售地为例，在规划看来可能做绿地的效果最好，而国土可能想着建一栋楼才能实现利益最大化。实际上，要实现公共利益最大化，关键还是政府的管理理念的转变，要加强管理，这样合并后协调起来将会更加顺畅。